两部委出台“八不准”遏制农村乱战耕地建房

2020-08-01 15:18:37  来源:经济观察网  

  7月31日,自然资源部、农业农村部召开农村乱占耕地建房问题专项整治工作新闻发布会,并下发《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》和《关于保障农村村民住宅建设合理用地的通知》。

  “农村乱占耕地建房问题历时较长,面广量多,问题突出。”新闻发布会上,自然资源部党组成员、国家自然资源副总督察陈尘肇介绍,农村乱占耕地建房,包括住宅类房屋,也包括公共管理服务以及工矿、仓储、商服等产业类房屋。违法类型主要有非法占地、非法批地、非法转让土地,也有非法出售房屋。

  2017年以来,各地、各部门共同开展“大棚房”、“违建别墅”等专项整治。“农村乱占耕地建房现象并没有完全止住,再不坚决遏制,就会出现不可收拾的局面。”陈尘肇强调,违法占用耕地建房问题,正从局部地区向全国范围、从普通房屋向楼房别墅、从农民自住向非法出售、从单家独户向有组织实施蔓延。

  自然资源部执法局局长崔瑛表示,自然资源系统和地方政府不同程度存在监管不到位问题,“一些地方政府担心严格执法会妨碍当地产业发展和乡村振兴,对土地违法查处力度不够,责任追究还不够严格。”

  另一个原因是利益驱动,违法成本低。崔瑛表示,以往,违法占1亩耕地最高才罚款2万元,数额偏低。非法占用基本农田5亩以上或者基本农田以外的耕地10亩以上,才涉嫌犯罪。

  最后是政策法律不完善。比如,法律规定农村村民违法占地建住宅,无论是否符合规划均必须拆除,但实际查处难、执行难。比如,法律规定了农村“一户一宅”,具体保障措施不够,政策不够明确,有些地方挤占、挪用计划指标,甚至停批、限批宅基地。

八不准

  《关于农村乱占耕地建房“八不准”的通知》包括:不准占用永久基本农田建房;不准强占多占耕地建房;不准买卖、流转耕地违法建房;不准在承包耕地上违法建房;不准巧立名目违法占用耕地建房;不准违反“一户一宅”规定占用耕地建房;不准非法出售占用耕地建的房屋;不准违法审批占用耕地建房。

  崔瑛表示,“不准占用永久基本农田建房”摆在首位是为了突出不准乱占耕地特别是永久基本农田建房的总要求。

  依据《土地管理法》规定,国家实行用途管制制度。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地用于建房等非农业建设。以买卖、流转耕地等方式建房,改变了耕地的农用地性质,应明令禁止。

  此外,承包经营土地的单位和个人,有保护和按照承包合同约定的用途合理利用土地的义务,未经依法批准不得将承包地用于非农业建设。因此,《通知》明确不准在承包耕地上违法建房。