食糖市场将何去何从

2020-06-02 23:33:03  来源:期货日报  

  2020年5月22日是商务部2017年第26号《关于对进口食糖采取保障措施的公告》对食糖配额外进口实施为期三年的贸易保障措施的结束日期,食糖市场将何去何从呢?

  食糖进口政策溯源

  我国加入WTO后承诺,食糖进口配额在2000年160万吨的基础上每年递增5%、5年内递增至194.48万吨,这也是进口配额的来源。2010年之前由于进口成本及原糖加工企业产能所限,进口量相对偏小。2010年随着内外价差的扩大,国内原糖加工产能迅速扩张,至2013年全年进口高达454.60万吨,进口糖对国内市场的冲击十分明显。

  图为2000年以来食糖进口配额及年度实际进口量(单位:万吨)

  2014年10月13日商务部海关总署发布2014年第71号公告,根据《中华人民共和国对外贸易法》《中华人民共和国货物进出口管理条例》和《货物自动进口许可管理办法》,决定将进口关税配额外食糖纳入自动进口许可管理,自2014年11月1日起执行。这也就是我们所说的进口管控措施。进口管控措施实施后,进口量得到了明显控制,自2015年起呈逐年下降态势。

  但是,2017/2018榨季ICE原糖处于技术熊市,期价自高位大幅下挫,内外价差进一步扩大。

  在国内糖业主产区和生产企业的要求下,商务部根据《中华人民共和国保障措施条例》(下称《保障措施条例》)的规定,2016年9月22日,发布2016年第46号公告,决定对进口食糖产品进行保障措施立案调查。商务部对进口食糖产品进口数量是否增加、是否对国内产业造成损害及损害程度,以及进口数量增加与损害之间的因果关系进行了调查。调查结束后,商务部根据《保障措施条例》第二十条规定作出裁定(商务部公告2017年第26号《关于对进口食糖采取保障措施的公告》)。其裁定进口食糖数量增加,中国食糖产业受到严重损害,且进口产品数量增加与严重损害之间存在因果关系。因此根据《保障措施条例》第二十条规定,商务部向国务院关税税则委员会提出实施保障措施的建议,国务院关税税则委员会根据商务部的建议作出决定,自2017年5月22日起,对进口食糖产品实施保障措施。

  具体内容如下:保障措施采取对关税配额外进口食糖在原来50%的基础上加征,实施期限为3年,自2017年5月22日至2020年5月21日,实施期间措施逐步放宽。2017年5月22日至2018年5月21日,保障措施关税税率为45%;2018年5月22日至2019年5月21日,保障措施关税税率为40%;2019年5月22日至2020年5月21日,保障措施关税税率为35%。